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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要組成部分。2022年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，再次定調(diào)發(fā)展要安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供雄厚支撐。

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的總體形勢(shì)

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)大國(guó)地位不斷鞏固，經(jīng)歷了工業(yè)“從無(wú)到有”和“從小到大”兩個(gè)階段以后，目前進(jìn)入“由大到強(qiáng)”的高質(zhì)量發(fā)展階段。

中國(guó)是世界上產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的、全球唯一制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，其中，制造業(yè)有31個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)、609個(gè)小類(lèi)。在我國(guó)生產(chǎn)的500種主要工業(yè)品中，有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量占據(jù)世界第一位，以手機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、空調(diào)、太陽(yáng)能電池板等為代表的技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)品占全球產(chǎn)量的一半以上。

在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及新冠疫情因素疊加的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈憑借體系完備和配套能力完善等方面的優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊力和協(xié)調(diào)韌性，在應(yīng)對(duì)外部沖擊的過(guò)程中彰顯優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.1%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高4.0個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)投資增幅顯著，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)投資增長(zhǎng)42.6%；2022年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)投資保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)22.2%，增速與上年持平，其中，代表性行業(yè)如醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長(zhǎng)27.6%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)27.2%，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.8%。
我國(guó)裝備制造業(yè)作為制造業(yè)基礎(chǔ)性行業(yè)，貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈上中下游。以電子通信為代表的高技術(shù)制造業(yè)，其不僅展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，而且隨著“九章”量子計(jì)算機(jī)、“北斗”組網(wǎng)等標(biāo)志性創(chuàng)新成果的出現(xiàn)，更是成為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主要特征與治理方向

隨著全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速重構(gòu)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出新特征。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)導(dǎo)向下，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的精準(zhǔn)治理，成為提升我國(guó)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的重要途徑。
?? 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性
現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈具有網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)：
產(chǎn)業(yè)鏈主要指的是行業(yè)間形成的經(jīng)濟(jì)鏈條，貫穿于產(chǎn)業(yè)的上游、中游和下游環(huán)節(jié)。
供應(yīng)鏈則是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)延伸，包括核心企業(yè)、多元層級(jí)的供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商，以及處于網(wǎng)絡(luò)終端的消費(fèi)者。

內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化會(huì)使一個(gè)節(jié)點(diǎn)或鏈路受到的沖擊快速傳遞到其他鏈路，從而對(duì)整個(gè)生產(chǎn)與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)造成放大化“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。
作為應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的治理方案，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性韌性應(yīng)包括增強(qiáng)抗沖擊能力和快速恢復(fù)能力、增強(qiáng)極端情況下的結(jié)構(gòu)調(diào)整能力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力等目標(biāo)，特別是，在美歐技術(shù)封鎖等施壓情況下，要通過(guò)自主創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，減少對(duì)“卡脖子”技術(shù)依賴(lài)，有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人可能導(dǎo)致的斷供風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)因供應(yīng)鏈“斷裂”產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，進(jìn)而造成巨額損失的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

?? 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平
從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)安全與科技安全、能源安全、金融安全、糧食安全等方面密切相關(guān)，涉及對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)際趨勢(shì)的客觀分析和研判。產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題主要包括因關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)路線(xiàn)轉(zhuǎn)換以及產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系滯后等引發(fā)的問(wèn)題。造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的根本原因在于產(chǎn)業(yè)鏈能力的缺失，或者供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的破壞。
因此，產(chǎn)業(yè)鏈安全治理的核心應(yīng)該是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府等各個(gè)主體之間的連接合作關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力、制造能力和管理能力提升的高效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上各個(gè)參與主體的基礎(chǔ)能力建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身的基礎(chǔ)屬性，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性進(jìn)一步提升有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的實(shí)現(xiàn)又是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的多維沖擊及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨價(jià)值鏈“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系，以加工貿(mào)易為主要形式參與到由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)與貿(mào)易體系中。在新的國(guó)際分工格局下，同一產(chǎn)品的價(jià)值鏈在不同國(guó)家之間不斷延展細(xì)化，“中心”與“外圍”國(guó)家之間的垂直分工從工業(yè)制成品和初級(jí)產(chǎn)品之間的分工深入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部的分工，“貨物貿(mào)易”（Trade in goods）轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蝿?wù)貿(mào)易”（Trade in tasks），中間產(chǎn)品貿(mào)易成為新的貿(mào)易形態(tài)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及知識(shí)密集型、資本密集型等工業(yè)中也出現(xiàn)了“高技術(shù)不高”和“高端產(chǎn)業(yè)低端化”現(xiàn)象。
全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家主要從事的是這些產(chǎn)品生產(chǎn)的低端加工環(huán)節(jié)，處于價(jià)值鏈“微笑曲線(xiàn)”底部，而價(jià)值鏈兩端的高附加值研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)則被發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司掌握。發(fā)展中國(guó)家所從事的環(huán)節(jié)主要是那些“慣例化、低附加值、幾乎沒(méi)有創(chuàng)新機(jī)會(huì)窗口和進(jìn)入壁壘很低的價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)”，難以沿著價(jià)值鏈逐步向中高端攀升，陷入了“低端鎖定”的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)困境。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題

當(dāng)前，全球價(jià)值鏈處于關(guān)鍵核心技術(shù)軌道切換期，從源頭上突破關(guān)鍵核心技術(shù)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心競(jìng)爭(zhēng)力的短板，是化解產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)“雙鏈”安全和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必經(jīng)之路。

我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)存在“缺芯”“少核”“弱基”等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，在全球生產(chǎn)與分工體系中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。2020年，中國(guó)科學(xué)院將包括光刻機(jī)、高端芯片、操作系統(tǒng)、航空鋼材等在內(nèi)的35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)列為科研任務(wù)清單。作為芯片的制造母機(jī)，一部光刻機(jī)的制造涉及10萬(wàn)多個(gè)零部件，融合數(shù)學(xué)、光學(xué)、流體力學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的頂尖技術(shù)。我國(guó)在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力薄弱是根結(jié)，目前，在核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域均存在突出短板，芯片自給率不到16%，研發(fā)設(shè)計(jì)類(lèi)工業(yè)軟件95%來(lái)自進(jìn)口。加強(qiáng)針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代，是防范少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家利用“卡脖子”技術(shù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制和打壓的應(yīng)對(duì)措施。

（三）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力較弱

自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)俏覈?guó)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。“自主”指的是我國(guó)能夠在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上起主導(dǎo)作用，“可控”指的是在某些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上，我國(guó)即使不能掌握主導(dǎo)權(quán)，也能夠有較大的控制力和影響力。

在“逆全球化”趨勢(shì)的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“堵鏈”“卡鏈”“斷鏈”“掉鏈”風(fēng)險(xiǎn)加劇，亟須提升自主可控能力以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從內(nèi)部因素來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心技術(shù)創(chuàng)新能力、關(guān)鍵零部件制造能力不足。我國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)偏向于加工組裝等低附加值環(huán)節(jié)，對(duì)核心技術(shù)、材料和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依賴(lài)較為嚴(yán)重，在高端芯片、機(jī)器人、人工智能、高端數(shù)控機(jī)床等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，存在研發(fā)能力、技術(shù)能力和制造能力短板。技術(shù)上的封鎖或使得我國(guó)本土企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上喪失議價(jià)能力和價(jià)值分配的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)在基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)環(huán)節(jié)上的掌握能力尚且不足，在短期內(nèi)或難以扭轉(zhuǎn)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件依賴(lài)國(guó)外供應(yīng)商的被動(dòng)局面。

（四）我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展水平不足

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，全球制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)新浪潮加速升級(jí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵零部件受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然存在較大差距。
紡織服裝業(yè)、家具制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然具有出口規(guī)模和配套優(yōu)勢(shì)，但普遍存在生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工藝落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、能源和資源消耗大等問(wèn)題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足。我國(guó)高鐵、電力裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從逆向工程能力到正向設(shè)計(jì)能力的躍升，但仍未充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鍛造出一些“殺手锏”技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，形成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略反制。我國(guó)新能源、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力有待提升，由于5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高端制造、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化程度不高，戰(zhàn)略性資源能源的供應(yīng)保障問(wèn)題還有待破解。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型程度和發(fā)展水平的不足將限制我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重塑和產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展。

提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和保障產(chǎn)業(yè)安全的政策建議

（一）深化“南南合作”，以本土化助力全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)

在“逆全球化”背景下，我國(guó)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“以市場(chǎng)換技術(shù)”思路，立足于本土市場(chǎng)需求，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代戰(zhàn)略，由本土企業(yè)掌握產(chǎn)品價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，依托廣闊的本土市場(chǎng)獲得品牌和銷(xiāo)售終端渠道以及產(chǎn)品鏈高端的自主研發(fā)能力，建立包含價(jià)值鏈高端部分的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，同時(shí)通過(guò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工生產(chǎn)體系中的升級(jí)轉(zhuǎn)換，走出一條經(jīng)濟(jì)全球化新道路。
（二）實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代戰(zhàn)略，“多鏈融合”推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?

為緩解技術(shù)斷供風(fēng)險(xiǎn)、保障產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定，我國(guó)不僅應(yīng)該推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代戰(zhàn)略，保證關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，還應(yīng)該強(qiáng)化我國(guó)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力和主導(dǎo)權(quán)，形成反制能力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)、解決一批“卡脖子”問(wèn)題，是構(gòu)筑安全可靠有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要任務(wù)。關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要得到政府支持、供應(yīng)鏈協(xié)同和技術(shù)就緒度等多方面條件的支撐。
一是堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合。政府引導(dǎo)、大力支持基礎(chǔ)研究，幫助企業(yè)建立關(guān)鍵核心部件的開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加大對(duì)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的支持；企業(yè)作為創(chuàng)新主體應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)家精神，開(kāi)展系統(tǒng)性連續(xù)性的顛覆式創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破攻關(guān)。
二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)鏈為基準(zhǔn)，由政府部門(mén)牽頭，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等不同創(chuàng)新主體共建專(zhuān)利庫(kù)、資金池、人才庫(kù)，協(xié)同創(chuàng)新，共同建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)清單。技術(shù)方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)；資金方面，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度；人才方面，可不拘一格從企業(yè)、高校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、政府機(jī)構(gòu)等部門(mén)挑選有戰(zhàn)略眼光的項(xiàng)目經(jīng)理，采取以任務(wù)為導(dǎo)向的項(xiàng)目經(jīng)理短期聘任制，保證人才背景的多樣性。

（三）布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“強(qiáng)基”戰(zhàn)略，構(gòu)建完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全與韌性管理體系

近年來(lái)，為防范以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)芯片等關(guān)鍵零部件“斷供”制造頻繁的產(chǎn)業(yè)鏈外部沖擊，一方面，我國(guó)需加強(qiáng)戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與韌性的管理體系，提升產(chǎn)業(yè)安全管理響應(yīng)能力。
戰(zhàn)略層面，我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度上積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基本框架的整體謀劃，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，精準(zhǔn)攻克產(chǎn)業(yè)安全威脅板塊，圍繞產(chǎn)業(yè)安全出臺(tái)法律法規(guī)與相關(guān)配套制度。具體來(lái)看，可以定期出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估報(bào)告或供應(yīng)鏈行動(dòng)方案，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全面評(píng)估，篩查梳理出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的薄弱點(diǎn)，納入國(guó)家和地方政府制定的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和技術(shù)路線(xiàn)圖中，明確列出核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)清單，分類(lèi)攻關(guān)、逐個(gè)擊破，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。
管理層面，應(yīng)該盡早建立完善產(chǎn)業(yè)安全與韌性管理體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)和數(shù)據(jù)庫(kù)等社會(huì)資源，推進(jìn)安全信息網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)信息互通機(jī)制。

（四）構(gòu)筑“數(shù)字+綠色”雙底座，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在數(shù)實(shí)深度融合和“雙碳“目標(biāo)背景下，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)改造，塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為重要任務(wù)。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、綠色化改造，提升管理效率和價(jià)值增值。產(chǎn)業(yè)鏈上數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和智能化程度的提高，不僅可以使產(chǎn)業(yè)上中下游聯(lián)系得到廣泛拓展，還可以?xún)?yōu)化要素資源在鏈上企業(yè)間的配置效率。政府應(yīng)幫助企業(yè)務(wù)實(shí)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用和應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用成熟的數(shù)字化與智能制造技術(shù)，推行柔性生產(chǎn)方式，降低管理成本。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游深度合作，協(xié)同開(kāi)展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用。在生產(chǎn)方式上，推廣綠色制造工藝，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色材料循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源能耗上的節(jié)約。
二是建立數(shù)字化的供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)平臺(tái)，有效緩解供需錯(cuò)配矛盾。由地方政府牽頭，基于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群，構(gòu)建上下游企業(yè)合作聯(lián)盟，利用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)需求等情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，為企業(yè)生產(chǎn)決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)分析參考。

來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀察